宁镇扬都市圈规划如何落地？

国家层面尚未正式批复《宁镇扬都市圈发展规划》，我们所说的“最新规划”，主要是指由江苏省发改委牵头编制，并已上报国家发改委的《南京都市圈发展规划（2025-2035年）》，这份规划是指导宁镇扬乃至整个南京都市圈未来发展的纲领性文件，其中对宁镇扬一体化着墨最多，也是当前最权威、最核心的规划依据。

以下是对这份最新规划的详细解读,分为几个关键部分：

核心定位与战略目标

这份规划为宁镇扬都市圈设定了非常高的战略定位,目标是将其打造成：

1. 具有全国影响力的现代化都市圈：不仅仅是长三角的“配角”，而是要成为能与上海、杭州、合肥等都市圈并驾齐驱，在全国具有重要影响力的区域增长极。
2. 长三角世界级城市群的重要支撑：强化南京在长三角的“特大城市”地位，与上海、杭州、合肥共同构建长三角“一核多极”的发展格局。
3. 东部地区重要的先进制造业基地和长江经济带绿色发展示范区：突出产业协同和生态保护，实现经济高质量发展。

到2035年的远景目标：形成基础设施高效互联、产业发展协同创新、公共服务共建共享、生态环境共保共治、城乡区域融合发展的现代化都市圈，成为全国都市圈建设的典范。

一体化的核心领域与重点任务

规划的核心是“一体化”，围绕以下几个方面展开：

基础设施互联互通（硬联通）

这是都市圈建设的物理基础,也是目前推进最快的领域。

• 交通网络：
  • 轨道交通“一张网”：重点推进宁扬城际（地铁）、宁句城际（已通车）、宁仪城际等市域（郊）铁路建设，实现南京、扬州、镇江核心城区之间“一小时通勤”。
  • 高速公路“加密”：新建和改扩建一批跨市高速公路，如仪禄高速、溧阳至高淳高速等，打通断头路，提升路网密度。
  • 过江通道“扩容”：加快推进龙潭长江大桥、仙新路过江通道等在建工程，规划建设上元门过江通道等，解决跨江交通瓶颈。
  • 港口一体化：整合南京港、镇江港、扬州港资源，打造南京区域性航运物流中心，实现港口联动发展。

产业创新协同发展（强内核）

这是都市圈发展的经济引擎,强调分工协作，避免同质化竞争。

• 创新协同：
  • 打造紫金山实验室、扬子江生态文明创新中心等重大创新平台，向都市圈城市开放共享。
  • 推动高校、科研院所和企业跨区域合作，建立科技成果转化和产业协作联盟。
• 产业分工：
  • 南京：强化“创新名城”地位，重点发展软件和信息服务业、人工智能、生物医药、新型金融等高端服务业和战略性新兴产业。
  • 镇江：发挥产业基础优势，重点发展高端装备制造、新材料、汽车及零部件、眼镜等特色产业，并积极承接南京的产业外溢。
  • 扬州：聚焦高端装备、汽车产业、新型电力装备（光伏、储能）、软件和信息服务等，建设先进制造业基地和文化旅游名城。
  • 共同培育：合力打造生物医药、人工智能、集成电路、新能源汽车等若干个具有国际竞争力的产业集群。

公共服务共建共享（惠民生）

这是都市圈建设的最终落脚点,让老百姓感受到实实在在的便利。

• 教育医疗：
  • 推动优质中小学、幼儿园跨区域组建教育集团。
  • 鼓励三市高水平医院建立医联体、专科联盟，实现检查结果互认、专家资源共享。
• 文旅融合：
  • 联合打造“金陵-扬子江”文化旅游品牌，串联中山陵、瘦西湖、金山焦北固、茅山等核心景区，推出跨市旅游线路和一卡通。
  • 共同举办重大文体活动,提升区域文化影响力。
• 社保民生：
  • 逐步实现养老、医疗保险关系顺畅转移接续。
  • 推进政务服务“一网通办”，让企业和群众异地办事更方便。

生态环境共保共治（优生态）

宁镇扬地区拥有长江、茅山、仪征丘陵等重要生态资源，共保共治是必然要求。

• 长江大保护：严格落实“共抓大保护、不搞大开发”，协同推进长江岸线整治、污染治理和生态修复。
• 跨界水体治理：重点整治秦淮河、滁河、胥河等跨界河流，实现水环境质量持续改善。
• 绿色空间共建：共同建设长江生态廊道、宁镇扬丘陵地区生态绿廊，打造区域生态安全屏障。

空间布局：构建“一核三极、轴带联动”

规划明确了都市圈的空间发展格局：

• “一核”：即南京，强化其核心城市的辐射带动作用，提升国家中心城市功能。
• “三极”：
  • 扬州：建设成为长三角有影响力的先进制造业基地和文旅名城。
  • 镇江：建设成为长三角重要的先进制造业基地和富有特色的山水花园城市。
  • 马鞍山（安徽城市，但紧密融入南京都市圈）：建设成为安徽的“省际毗邻地区新型功能区”和长三角绿色低碳发展示范区。
• “轴带联动”：
  • 沿江综合发展轴：依托长江黄金水道，串联南京、镇江、扬州、马鞍山，是产业和城镇密集的核心发展带。
  • 东部宁扬发展带：连接南京主城、仙林、龙潭、仪征、扬州，是未来宁扬同城化发展的主阵地。
  • 西部宁马发展带：连接南京主城、江北、浦口、马鞍山，是宁马一体化的重要纽带。

最新进展与挑战

最新进展（截至2025年初）

• 交通先行：宁扬城际（地铁）已全面开工，预计2026年左右通车，将极大地缩短南京和扬州的时空距离。宁句城际（S9号线）已通车运营，成为全国首条跨市地铁。
• 产业项目：一批跨市产业合作园区和项目正在推进，例如南京与镇江共建的“宁句产业协同区”。
• 政策协同：三市在政务服务、人才互认、文旅推广等方面已出台多项具体措施，一体化水平不断提升。

面临的挑战

1. 行政壁垒依然存在：虽然规划很美好，但跨市的土地、财政、税收等协调机制仍需深化，一体化深度和广度有待加强。
2. 发展不平衡：南京与镇江、扬州的经济体量和发展水平仍有差距，如何实现真正的“辐射带动”而非“虹吸效应”是关键。
3. 国家级批复尚待时日：规划尚未获得国家发改委的正式批复，这意味着部分重大项目和政策的落地仍存在不确定性。
4. 同质化竞争：在文旅、部分产业领域，三市之间仍存在一定的同质化竞争，需要更精细化的分工协作。

《南京都市圈发展规划（2025-2035年）》为宁镇扬一体化描绘了一幅宏伟蓝图，其核心思想是以南京为龙头，通过交通先行、产业协同、民生共享和生态共保，打破行政壁垒，实现三市从“地理相邻”到“发展相融”的深刻转变。

虽然目前仍面临一些挑战,但宁扬城际的开工、紫金山实验室的辐射效应等，都表明一体化正在从“纸面”走向“地面”，未来几年，随着规划的逐步落地，宁镇扬都市圈有望成为中国都市圈一体化发展的一个成功范例。